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美國政府績效評估制度與科技計畫評估研究
作者
:
出版日期
:
2013
閱讀格式
:
PDF
ISBN
:
9789576191633
自1990 年代初期以來,美國政府及科技計畫績效評估主要受到兩股趨勢之影響,其一為因應政府赤字高漲而興起而主張有限政府角色、強調課責(Accountability)之新公共管理(New Public Management),並出現了政府績效成果法案(Government Performance and Results Act, GPRA)、方案評估評等工具(Program Assessment Rating Tool, PART) 等量化指標為基礎的新公共管理導向的評估制度。另一則為科技政策朝向創新政策方向發展,日益重視科技研發之跨越產官學及跨學科領域之連結以回應社會需求。
這兩股潮流間既互補又衝突,這表現在其評估原理、評估方法及評估的時間框架等面向上。新公共管理模式之GPRA 法案及Government Performance and Results Modernization Act, GPRA-M) 法案、PART 等評估制度,所依據之評估原理為市場失靈,認為政府應介入的研發領域應為私部門沒有誘因投入之研發領域,它藉由成果導向量化指標之評估方法將美國1990 年代以前的專家質化審查、無具體成果產出時程規劃之研究評估,轉變為趨向國會、多元利害關係人、短期時間框架之評估模式。此一新公共管理模式的政府評估制度,雖然一方面促進科技計畫評估與社會整體需求之發展趨勢,另方面,它仍不足以回應科技創新政策之解決系統失靈、關注網絡連結取向、較長期時間架構(如:科技前瞻)等需求。
本文經由對於美國政府績效評估之國內與國際脈絡進行分析,並呈現美國多元的科技計畫評估啟動機關之多元評估途徑及方法。此外,本文亦就美國與我國之績效評估體制進行初步之比較分析,以利於理解美國績效評估制度之特性,並提供我國績效評估制度改革之參考。
這兩股潮流間既互補又衝突,這表現在其評估原理、評估方法及評估的時間框架等面向上。新公共管理模式之GPRA 法案及Government Performance and Results Modernization Act, GPRA-M) 法案、PART 等評估制度,所依據之評估原理為市場失靈,認為政府應介入的研發領域應為私部門沒有誘因投入之研發領域,它藉由成果導向量化指標之評估方法將美國1990 年代以前的專家質化審查、無具體成果產出時程規劃之研究評估,轉變為趨向國會、多元利害關係人、短期時間框架之評估模式。此一新公共管理模式的政府評估制度,雖然一方面促進科技計畫評估與社會整體需求之發展趨勢,另方面,它仍不足以回應科技創新政策之解決系統失靈、關注網絡連結取向、較長期時間架構(如:科技前瞻)等需求。
本文經由對於美國政府績效評估之國內與國際脈絡進行分析,並呈現美國多元的科技計畫評估啟動機關之多元評估途徑及方法。此外,本文亦就美國與我國之績效評估體制進行初步之比較分析,以利於理解美國績效評估制度之特性,並提供我國績效評估制度改革之參考。
- 壹、前言
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貳、政府績效評估制度改革之國內外脈絡
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一、政府績效評估制度改革之國際脈絡
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(一)立法/非立法途徑
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(二)集權(由上而下)vs. 分權(由下而上)
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(三)漸進改革vs. 一步到位
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(四)績效管理改善vs. 預算分配與優先排序
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(五)績效資訊與預算之連結
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(六)Output 導向vs. Outcome 導向
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二、美國分權體系與間接施政下之政府績效評估制度改革
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(一)行政立法分權下受限的總統權力
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(二)中央與地方分權下受限的總統權力
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(三)間接施政模式之影響
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參、美國政府績效制度改革分析
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一、GPRA 法案前之績效制度改革
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(一)Hoover Commission 績效預算
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(二)計畫規劃預算(PPB)(由上而下)
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(三)零基預算(由上而下)
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(四)Reagan 政府之直接干預(由上而下)
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二、政府績效成果法案(GPRA)
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(一)GPRA 法案制定過程及與國家績效審查(NPR) 之關聯
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(二)GPRA 法案基本架構:機關中心取向(由下而上)
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(三)GPRA 法案與整體行政管理改革之連結
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(四)績效計畫與預算之多元連結方式
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(五)績效計畫與淨成本之多元連結方式
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(六)GPRA 法案的漸進推動途徑
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(七)GPRA 法案對計畫結構之影響
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三、方案評估評等工具(PART) 與計分卡(Scoreboard)(由上而下)
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(一)PART 與政黨意識型態
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(二)PART 與PMA Scoreboard 之績效測量架構
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(三)PART 的跨機關、跨計畫評估取向
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(四)PART 面臨之挑戰
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(五)GPRA 法案與PART 之衝突
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四、Obama 政府之績效制度改革(由下而上)
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(一)Obama 政府之績效評估政策思維
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(二)GPRA-M 法案的具體落實政策
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(三)Obama 政府之計畫評估政策
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五、績效評估機關獨立性與評估能量發展
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(一)OMB 之獨立性
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(二)GAO 之獨立性
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(三)評估能量之發展
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六、新公共管理績效評估觀點之局限性
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(一)成果導向轉型之信任觀點
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(二)目標與成果之權限劃分
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(三)行政彈性及薪資誘因之有效性
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(四)國會預算過程之阻礙
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七、美國政府績效評估制度與我國績效評估制度之比較
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(一)績效計畫與預算之連結
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(二)績效指標結構與機關之自主性
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(三)利害關係人諮詢
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(四)治理結構與評估分析能量
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(五)行政彈性與績效評估資訊運用
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肆、科技創新趨勢、分權體系下的科技計畫評估轉型
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一、科技創新政策轉型對於科技計畫評估之影響
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(一)國家創新體系下國家科技政策角色轉化
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(二)科技計畫評估之轉型
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(三)新公共管理績效評估vs. 創新導向評估
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(四)科技前瞻之發展
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二、美國分權政體下的州政府與聯邦政府科技創新計畫轉型
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(一)州政府之科技計畫轉型
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(二)聯邦政府之科技計畫轉型
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(三)地方分權下的科技計畫評估課題
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伍、科技機關計畫評估制度與政府績效評估制度之整合
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一、美國科技計畫評估體系
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(一)科技計畫評估之啟動來源
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(二)科技機關既有之多樣評估制度
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二、政府績效評估制度對科技計畫評估之影響
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(一)促進計畫評估之數量增長
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(二)限縮科技社群自主決策權限
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(三)限縮科技計畫評估之時間架構
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(四)質化與量化評估方法之整合
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(五)因應科技計畫之多元性
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(六)科技機關配合政府績效制度之實例
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三、科技機關啟動之組合評估(Portfolio Evaluation)
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(一)組合評估之演進與方法論
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(二)NIST 的ATP 之組合評估
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(三)農業部NIFA 之組合評估
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(四)NIH 之組合評估
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四、國會啟動之組合評估(Portfolio Evaluation)
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(一)事後組合評估
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(二)事前組合評估
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(三)組合評估方法論建構過程
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五、我國與美國科技計畫評估體制之比較
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(一)與科技預算審議之連結
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(二)與創新導向之連結
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(三)科技前瞻之長期觀點
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- 陸、結論
- 參考書目
- 出版地 : 臺灣
- 語言 : 繁體中文
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