海峡两岸协议（以下简称“两岸协议”）是指海峡两岸间，经大陆的海峡两岸关系协会（简称“海协会”）和台湾的财团法人海峡两岸交流基金会（简称“海基会”）平等协商，签署的对两岸均有一定约束力的协议。两岸协议的实施是指两岸协议在正式产生法律效力之后，在两岸域内和两岸间贯彻和落实的制度的总称。从两岸协议的场域而言，两岸协议的实施包括在两岸域内的实施和两岸间的实施。前者是指两岸协议在各自管辖领域内的实施，目的是通过两岸协议，对两岸在制定、修改和解释相关法律时，产生“缓和的效力”。后者则是指通过和平协议等调整两岸之间在政治、经济、文化、社会和有关国际事务中相互往来的过程和状态。

自1993年以来，两岸共通过两会协商机制签署两岸协议25项，并达成2项共同意见和多项共识，这些协议的调整范围涵盖两岸交通运输、经济合作、社会合作等多个领域，对两岸关系和平发展框架的构建起到了重要推动作用。按照时任海协会常务副会长郑立中的话来说，过去数年间，两岸双方确定了共同的政治基础，并通过协商达成了多项协议、共识和共同意见，做到了过去60年根本不可能做到的事。法的生命在于实施，两岸协议的生命也在于实施，因此，构建一套高效、切实的协议实施机制对于两岸共识落到实处有着重要意义。两岸协议的实施机制涉及以下六个方面的问题：其一，两岸协议的制定，即两岸协议应以何种方式得以创制；其二，两岸协议的接受，即以何种方式落实的问题；其三，两岸协议由谁实施，即两岸协议的实施主体；其四，两岸协议在实施过程中需要解释时，由谁解释，如何解释的问题；其五，两岸协议的变更问题，即协议随两岸关系发展的状况发生变动的过程；其六，两岸协议的实施机制对解决两岸法律障碍的作用。基于上述认识，我们对两岸协议的实施进行论述，将按照制定、接受、主体、解释和变更五个方面展开，并在此基础上考察两岸协议在克服两岸关系和平发展框架法律障碍方面的作用，最后提出两岸协议体系的建构。