創新已成為經濟成長與社會變遷發展的重要驅動力量，因此創新的本質、扮演的角色，及其決定因素正受到越來越多的關注。國家創新系統用最簡單的定義來形容，可以視為一個國家支持企業創新的系統，這個系統具備了一些重要功能，提供了企業進行創新所必需，但非個別企業能負擔的要素。一個國家如果具備適合的支持系統，不但可以鞏固企業的創新能力，創造企業的競爭條件，也提供了國家的比較競爭優勢。因此國家創新系統概念的基本假設是─企業的創新能耐是評估國家競爭力的方式之一，且這種能力可由國家的行為者來建立。由於國家有其獨特的歷史與地理背景，因而每個國家都有其獨特的創新模式與能耐。政府必須了解所做決定是如何廣泛的深遠的影響了整個創新環境，由於國家創新系統是開放、互動與進化的系統，政府必須採取更務實取徑，使用各種不同的政策工具，以及透過實驗與體制調適的政策學習來達成。決策者主要的挑戰不只是維持系統的運作，還包含設計新的政策組合來給予這個系統應有的變革。
本研究分為五個主要章節，第一章為前言，第二章回顧創新系統研究取徑，並提出一個幫助決策者觀測與分析我國創新系統的架構；第三章以過去文獻為基礎，建構一系統性的國家創新模型；第四章以所建構的模型，以國際比較的角度，從系統觀點探討我國國家創新系統的能耐建構，以找出我國創新系統的優劣勢條件；並且以我國第二次產業創新調查樣本為基礎，分析我國產業創新模式與特徵，進而提升創新系統應用的政策意涵。最後則是結論。